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    但實際上行政現象的存有並不限於行政單位,其他立法、司法等公務機關與政府部門亦有行政現象;也就是說,政府各公務機關為推動政務,以創造公眾利益,並達成公共目的所採取的一切行動,皆屬於行政範疇。 因此,將行政的定義侷限於三權分立下的其中一權,並不足以解釋行政的實質意義。 古德諾 (Frank J. Goodnow, 1859 ∼ 1939) 為美國 公共行政學之父 。 在其著作《政治與行政》中主張: 政治是國家意志的表現 ; 行政是國家意志的執行 。 此說將政治與行政區分開來,認為政治的層次與範圍皆高於行政;行政僅是政治下的一環,供政治運用以達國家政策之最終目的。 但在政府實際運作上,政治與行政兩者關係緊密結合、難以劃分。 政治與行政二分理論,以 威爾遜 及 古德諾 為主要代表。
    行政的意義行政,最簡單的解釋就是指「政府機關之公務或政務的處理過程」。 近代學者對行政的解釋分列如下:一、政治觀點下的行政意義-在行政學發展歷程中,由政治觀點來解釋行政者,主要分為兩派:-
    (1) 公共行政是指政府的作為。 (2) 公共行政涉及直接和間接的向民眾提供服務。 (3) 公共行政為公共政策制訂循環的一個階段。 (4) 公共行政是在執行公共利益。 (5) 公共行政係指以集體力量去完成個人無法單獨完成的事情。
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