第一，提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。 第二，提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。 教育、醫療、文化等領域，情況比較複雜，需要區分營利性和非營利性。 對於發展公共事業性服務，政府責無旁貸。 第三，提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。

公共服務，廣義而言有四種意義：「第一種是公務制度，指公務人員的選拔任務的規制與實施，即所謂的公務人事制度；第二種是當作政府公務人員，包含所有替公共部門工作的人也可以概稱為公務人員；第三種是當作一項概念、一項態度、一項責任甚至是一種公共道德的感覺；第四種是相對於民間服務，由政府單位所提供的服務或事務如衛生、教育、社會福利等。